6月12日，反壟斷執(zhí)法部門在其組織召開的相關籌備會議上正式宣布，針對汽車業(yè)的反壟斷指南正式啟動草案制定工作。

   “《汽車業(yè)反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)是發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局受國務院反壟斷委員會委托起草，現(xiàn)在工作剛剛啟動。”6月16日，國務 院反壟斷委員會成員、中國政法大學副校長時建中在接受《華夏時報》記者采訪時澄清，此前媒體報道中關于汽車業(yè)反壟斷指南初稿已完成并上交國務院的傳聞并不 屬實，“草案制定工作才剛剛開始?！?/span>

    新政加身后，與僅依照此前面向所有行業(yè)領域的《反壟斷法》相比，汽車業(yè)將有更明確適用性的補充和引導細則。與此同時，據(jù)本報記者了解，發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門對汽車業(yè)的反壟斷調查工作仍在繼續(xù)，在此前一系列反壟斷處罰過后，目前亦有多家零配件及整車企業(yè)正處于新一輪調查之中。

縱向壟斷將無處藏身

    6月12日下午3時，發(fā)改委反壟斷局正式宣布《指南》啟動草案制定工作?？梢云诖氖?，正式啟動草案制定工作的《指南》，將為汽車業(yè)反壟斷領域帶來新的變化。

   “預計會經過調研、起草、論證等諸多階段，時間服從質量，希望越早越好?！睂τ诔雠_時間，時建中對本報記者坦承尚無明確的時間表，“《指南》對汽車領域現(xiàn)有的營銷模式和競爭格局等方面的影響會非常大，所以更會慎重再慎重?！?/span>

   “一直以來，汽車業(yè)的反壟斷調查過程都是非常艱難的?！贝饲?，曾有發(fā)改委反壟斷局內部人士對本報記者坦言，汽車作為大宗商品以及汽車行業(yè)整體的特殊性都讓汽車業(yè)反壟斷步履艱難。

   在《指南》出臺前，不僅反壟斷執(zhí)法部門針對汽車業(yè)執(zhí)法的過程十分艱難，汽車業(yè)中的兩大主要構成部分——整車制造商和經銷商也同樣困惑。“由于缺 少反壟斷指南，汽車企業(yè)和經銷商搞不清楚自己的行為是否違反《反壟斷法》，因為沒有細則指導，專家的意見也不一致?！敝袊嚰夹g研究中心汽車產業(yè)政策研 究室主任黃永和亦坦承。

   在參與《指南》起草工作的中國社會科學院副研究員蘇華看來，此前反壟斷領域的相關法規(guī)仍有進一步優(yōu)化的余地。“可以說《反壟斷法》壟斷協(xié)議的豁免規(guī) 定是具有高度彈性和原則性的，并且主要針對橫向協(xié)議。針對縱向協(xié)議的實體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別在《反壟斷法》第14條和第15條的基礎上進一步建立和發(fā) 展。”蘇華認為。

蘇華同時表示，“盡管此前工商總局和發(fā)改委反壟斷局頒布了有關壟斷協(xié)議的法規(guī)，如發(fā)改委《反價格壟斷規(guī)定》以及工商總局《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，然而上述規(guī)定只是簡單重復了《反壟斷法》第14條的規(guī)定，并沒有對縱向協(xié)議規(guī)則作出任何細化?！?/span>

    時建中亦坦言，“現(xiàn)行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規(guī)定了價格有關的行為，但實際上在汽車銷售過程中，還有許多非價格類壟斷行為，如數(shù)量、地域和市場劃分上做一些約束，都需要通過《指南》做一些細化規(guī)定?！边@也意味著，《指南》將承擔在縱向壟斷方面進一步具體細化和明確的重要任務。

道高一尺魔高一丈

    “建議國務院反壟斷委員會、發(fā)改委以及工商總局考慮以歐盟競爭法為模板，結合我國市場條件和經濟發(fā)展狀況，以行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式引入縱向協(xié)議集體豁免制度并發(fā)布相應指南?！币晃粎⑴c起草《指南》的反壟斷領域專家在2012年曾提出如是建議。

     在時建中看來，在正在起草中的《指南》中，借鑒歐盟等較早投身汽車業(yè)反壟斷領域地區(qū)的經驗很必要。  

     據(jù)本報記者了解，自1983年以來，歐盟先后發(fā)布了一系列集體豁免條例。而也正由于考慮到汽車產品和服務的技術含量高、安全性要求高、對環(huán)境影響大 等特點，歐盟自1985年實施專門針對新車銷售和售后市場的縱向協(xié)議集體豁免條例，如1985年的《2002年汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》。

    “后來，隨著汽車業(yè)競爭態(tài)勢的變化，歐盟認為新車銷售由于競爭日趨激烈已沒有必要繼續(xù)適用專屬豁免條例，但汽車維修及配件供應商仍存在許多限制、扭 曲競爭的行為。”上述專家告訴本報記者，2010年5月，歐委會頒布了適用于汽車售后服務的《2010年汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》后，新車銷售領域則 統(tǒng)一適用《2010年縱向協(xié)議集體豁免條例》。

     "歐盟競爭法對新車銷售和汽車售后的進一步區(qū)分，及時反映了歐盟市場的競爭動態(tài)。對汽車售后市場適用更為嚴格的集體豁免制度，旨在保障獨立維修商和獲取配件及技術信息的渠道，進一步促進歐盟汽車維修和配件供應市場的有效競爭，增進消費者福利。”蘇華認為。

    今年1月31日，在北京召 開的《反壟斷法》與汽車流通研討會上，歐盟委員會競爭總司基礎工業(yè)、制造業(yè)司司長保羅·奇薩說：“歐盟競爭法原則禁止所有壟斷行為，但歐盟委員會在執(zhí) 法中需要甄別哪些行為是允許的，哪些是禁止的。我們也需要謹記，沒有放之四海而皆準的法規(guī)，市場永遠處在變化中，每隔10~15年，我們也會進行規(guī)則調 整?！?/span>

    “中國汽車業(yè)的反壟斷指南也不會是一成不變的，根據(jù)市場的變化和成熟程度，未來反壟斷指南及整個汽車反壟斷法規(guī)體系都會不斷改良和完善?！睍r建中說。

汽車反壟斷進入新常態(tài)

    “《指南》中會體現(xiàn)執(zhí)法機構對汽車行業(yè)的執(zhí)法思路和執(zhí)法程序，對行業(yè)經營者的自我合規(guī)的審查及自我約束有很大的引導作用?！痹跁r建中看來，《指南》的更大意義在于，針對汽車行業(yè)的特殊性做出更加具體的規(guī)定。

這意味著，與此前多年來僅能依照面向所有行業(yè)領域且內容較為寬泛的《反壟斷法》的狀況相比，有了針對汽車業(yè)反壟斷指南之后，汽車領域將有更細化且更明確的補充引導細則。

     在汽車業(yè)反壟斷領域法規(guī)體系不斷完善的過程中，汽車業(yè)反壟斷調查還將進一步增加力度。

據(jù)本報記者了解，在汽車業(yè)反壟斷領域中，國家反壟斷執(zhí)法部門又醞釀著新動作。“發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門對汽車業(yè)的反壟斷調查工作仍在繼續(xù)，在此前一系列反壟斷處罰過后，目前亦有多家汽車領域企業(yè)正處于新一輪調查之中?！?月16日，有消息人士對本報記者透露。

    “配件企業(yè)和整車企業(yè)都有，有些已經開始立案調查了。”上述消息人士告訴本報記者。盡管涉案企業(yè)名稱仍在保密階段內，但可以預見的是，又一場“風暴”正在來臨。

    今年5月底，本報曾報道，汽車業(yè)反壟斷處罰的下一張罰單或將落在東風日產?！叭ツ?月，發(fā)改委執(zhí)法部門對東風日產展開立案調查，目前處罰已接近尾聲，處罰結果很可能將于近期公布?！北藭r，有消息人士對本報記者透露。

    而在此之前，從2014年8月到2015年5月的9個月時間中，反壟斷執(zhí)法部門已先后對寶馬、奧迪、克萊斯勒、奔馳四家整車汽車企業(yè)以及旗下品牌經銷商做出反壟斷處罰。此外，日本住友、電裝等12家日系汽車零部件企業(yè)也同樣被反壟斷執(zhí)法部門實施處罰。據(jù)本報記者統(tǒng)計，上述汽車業(yè)反壟斷罰單處罰總金額高達16.58億元。

   “反壟斷不僅僅是一場風暴，而且是一種新的常態(tài)。”新任發(fā)改委反壟斷局局長張漢東如是表態(tài)。而接下來，在東風日產之后，將有更多汽車企業(yè)被卷入這場“持久戰(zhàn)”。